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万益关注 | 一周最新法律、法规与政策资讯(5月13日-5月19日)
1.最高人民检察院印发《最高人民检察院司法解释工作规定》最高人民检察院5月13日发布修订后的《最高人民检察院司法解释工作规定》,对最高检司法解释工作予以进一步规范和细化。主要修订内容:一是体例进一步科学。按照司法解释工作的一般规定、立项、起草、审核、检察委员会审议、发布、备案及清理、评估等工作分章规定。二是内容进一步细化。明确法律政策研究室负责涉及多部门业务的综合性司法解释,如《人民检察院刑事诉讼规则》;各检察厅负责本部门业务范围的司法解释。三是涉群众利益的司法解释可公开征求意见。将“有关机关、社会团体或者其他组织以及公民提出制定司法解释的建议”作为立项来源之一;涉及广大人民群众切身利益的司法解释,经检察长决定,可以在报纸、互联网等媒体上公开征求意见。2.两高分别公布国家赔偿新标准国家赔偿法规定:“侵犯公民人身自由的,每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。”国家统计局2019年5月14日公布,2018年全国城镇非私营单位就业人员年平均工资为82461元。侵犯公民人身自由权每日赔偿315.94元最高人民法院于5月15日发布通知,公布了自2019年5月15日起作出的国家赔偿决定涉及侵犯公民人身自由权的赔偿金标准为每日315.94元。同日,最高人民检察院第十检察厅发布通知,要求各级人民检察院办理自身作为赔偿义务机关的国家赔偿案件时,执行新的日赔偿标准315.94元。按照《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第二款的规定,各级人民法院2019年5月15日起审理国家赔偿案件时按照上述标准执行;各级人民检察院5月15日起执行该日赔偿标准。3.中国资产评估协会印发《人民法院委托司法执行财产处置资产评估指导意见》中国资产评估协会印发《人民法院委托司法执行财产处置资产评估指导意见》,自2019年7月1日起施行。2018年9月1日起出具的司法执行财产处置资产评估报告,可以参照本指导意见对其进行判断。一是《指导意见》旨在实现评估准则与司法解释和工作规范的衔接;二是《指导意见》不是对人民法院委托司法执行财产处置资产评估业务提供全面指导的操作规程,而是重点对此类业务中的特殊要求或者重要风险点予以规范;三是《指导意见》未涉及的一般业务环节和执业要求,应当遵守其他相关资产评估准则的规定。4.国家发展改革委办公厅完善行政处罚信息信用修复机制为保障失信主体权益,提高全社会信用水平,营造优良信用环境,国家发展改革委办公厅发布《关于进一步完善“信用中国”网站及地方信用门户网站行政处罚信息信用修复机制的通知》,自2019年7月1日起执行。严格执行行政处罚信息公示期限涉及一般失信行为的行政处罚信息自行政处罚决定之日起,在信用网站最短公示期限为三个月,最长公示期限为一年。涉及严重失信行为的行政处罚信息自行政处罚决定之日起,在信用网站最短公示期限为六个月,最长公示期限为三年。按最长公示期限公示,公示期间不予修复的情形在食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、消防安全、强制性产品认证等领域被处以责令停产停业,或吊销许可证、吊销执照的行政处罚信息;因贿赂、逃税骗税、恶意逃废债务、恶意拖欠货款或服务费、恶意欠薪、非法集资、合同欺诈、传销、无证照经营、制售假冒伪劣产品和故意侵犯知识产权、出借和借用资质投标、围标串标、虚假广告、侵害消费者或证券期货投资者合法权益、严重破坏网络空间传播秩序、聚众扰乱社会秩序等行为被处以责令停产停业,或吊销许可证、吊销执照的行政处罚信息。5.发改委:进一步清理规范政府定价经营服务性收费发改委日前印发《关于进一步清理规范政府定价经营服务性收费的通知》(以下简称《通知》)。将缩减政府定价范围和定价项目层级,规范定价主体和收费标准制定方法,严格履行政府定价程序。《通知》提到,将严格按照“凡是市场能自主调节的就让市场来调节”的原则,放开机动车检测类、气象服务类、地震安全评价类等收费项目,进一步缩减政府定价范围,对已经形成竞争的服务,一律实行市场调节价;对能够区分竞争性领域或环节的,竞争性领域或环节的收费标准一律实行市场调节;对市场竞争不充分、仍具有垄断性的经营服务性收费,实行政府定价(含政府指导价,下同)管理。各地政府定价经营服务性收费项目不得超过规定范围,可根据实际情况缩减,不得通过改变名称等方式扩大范围。切实减少并严格限定定价项目层级,原则上不得设立三级项目,确有必要增加项目或设立三级项目的,需报省级人民政府批准。各地压缩政府定价经营服务性收费项目,如需修改有关法律、法规的,须在履行法定程序后再行调整。地方政府定价目录应相应做出调整修订。《通知》明确,要区分不同收费项目和性质,对政府定价经营服务性收费实行不同的收费标准制定方法。原则上,政府定价经营服务性收费标准采用准许成本加合理收益的方法制定,对具备条件的鼓励采用市场化的方式定价,鼓励价格主管部门由直接定价转为制定定价机制,具体价格依照定价机制由市场调节形成;对政府投资或参与投资建设的项目,应以扣除政府投入后的成本为依据制定收费标准,充分体现公益性。对专业性、技术性较强的,价格主管部门在定价时要充分听取行业主管部门意见。各地按照本通知确定的定价范围,细化并明确每个项目的标准制定方法,并与收费标准一并公布。《通知》要求,制定和调整经营服务性收费标准,要严格按照《政府定价行为规则》(国家发展和改革委员会令2017年第7号)有关规定,依法履行价格调查、成本监审或成本调查、听取社会意见、合法性审查、集体审议、作出价格决定等程序。对社会影响较大的,要提前做好风险评估并制定应对预案。关系群众切身利益的项目,要完善配套保障措施,切实保障低收入群体基本生活不受影响。6.国家税务总局:多举措进一步优化税务注销流程国家税务总局近期发布通知,推出进一步优化企业注销流程的多项措施,改善税务执法方式,为纳税人办税再添新便利。据介绍,此次国家税务总局发布《关于深化“放管服”改革更大力度推进优化税务注销办理程序工作的通知》,从扩大即办范围、简化注销前业务办理流程、减少资料报送3个方面,对现有政策作出细化、补充和完善,推出更大力度优化税务注销流程的系列举措,将于今年7月1日起施行。国家税务总局征管和科技发展司司长饶立新介绍说,税务总局自2018年9月以来,通过推进清税证明免办、即办服务、“承诺制”容缺办理等措施,企业办理税务注销大幅提速。自2018年9月实行清税证明免办服务来,未办理过涉税事宜的纳税人若符合简易注销条件,可以直接向市场监管部门申请办理注销。但实践中,还有此类纳税人主动到税务机关办理清税。为响应纳税人诉求,此次发布的通知扩大了即办范围,对此类情形及无欠税(滞纳金)及罚款、资料齐全的纳税人,税务机关即时出具清税文书。同时,对于无欠税(滞纳金)及罚款但资料不齐的,可采取“承诺制”容缺办理。“处于非正常状态纳税人在办理税务注销前,需先解除非正常状态,补办纳税申报手续。此次简化税务注销前业务办理流程,较大程度提升了办税效率。”饶立新介绍,通知对非正常状态期间未开展生产经营活动、无相关纳税义务的纳税人,增加了批量零申报相关规定。相关税(费)种符合零申报情形的,经纳税人确认后,可进行批量零申报处理。此外,通知对已实行实名办税的纳税人,还进一步简化了相关证件、资料的报送要求,具体包括《税务登记证》正本和副本、《临时税务登记证》正本和副本、《发票领用簿》,以及市场监督管理部门吊销营业执照决定等相关文件的原件和复印件,以后不需要再向税务机关提供。7.自然资源部发布新版《产业用地政策实施工作指引》近日,自然资源部发布《产业用地政策实施工作指引(2019版)》,指导地方特别是市、县自然资源主管部门规范执行产业用地政策,保障各种所有制经济平等取得土地要素,支持产业创新发展和民生服务设施建设。《指引》共分4章28条,分别对产业用地政策的内涵和实施原则、土地供应的基本规定、产业用地政策的实施、产业用地管理的要求等予以说明。在“产业用地政策实施”章节中,进一步细化梳理了原地类管理、土地利用计划、国有建设用地供应计划、土地用途的确定、配套设施建设的土地供应、土地复合利用、划拨国有建设用地使用权、企业转型涉及用地、地下空间开发、过渡期政策、土地价格评估、土地供应价格确定、集体建设用地使用的相关规定。《指引》就“支持土地复合利用”中规定,依据国土资规〔2015〕5号文件的规定,鼓励开发区、产业集聚区规划建设多层工业厂房、国家大学科技园、科技企业孵化器,供中小企业进行生产、研发、设计、经营多功能复合利用。标准厂房用地按工业用途管理,国家大学科技园、科技企业孵化器实行只租不售、租金管制、租户审核、转让限制的,其用地可按科教用途管理。《指引》就“企业转型涉及用地”规定,依据《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》(国发〔2012〕39号)、《国务院办公厅关于促进内贸流通健康发展的若干意见》(国办发〔2014〕51号)、《国务院办公厅关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见》(国办发〔2014〕9号)、《关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国土资规〔2016〕3号)等的规定,对旧城区改建需异地搬迁改造的城区商品批发市场等流通业用地、工业用地,在收回原国有建设用地使用权后,经批准可以协议出让方式为原土地使用权人安排用地,有土地使用标准要求的,应按标准安排同类用途用地。依据《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企业发展两个规定的通知》(国办发〔2018〕124号)的规定,经营性文化事业单位转制涉及的原划拨土地,转制后符合《划拨用地目录》的,可继续以划拨方式使用;不符合《划拨用地目录》的,应当依法实行有偿使用。《指引》规定,对于产业用地政策中明确,利用存量房产、土地资源发展国家支持产业、行业的,可享受在一定年期内不改变用地主体和规划条件的过渡期支持政策的情形,现有建设用地过渡期支持政策以5年为限,过渡期满及涉及转让需办理改变用地主体和规划条件的手续时,除符合《划拨用地目录》的可保留划拨外,其余可以协议方式办理,但法律、法规、行政规定等明确规定及国有建设用地划拨决定书、租赁合同等规定或约定应当收回土地使用权重新出让的除外。产业用地政策对“暂不变更”的时限没有明确规定的,时限及后续管理可参照国土资规〔2015〕5号文件执行,或由地方自然资源主管部门会同相关部门制定实施细则,但时限起算时点应在设定过渡期政策相关文件有效期内。8.四部门发布《关于做好2019年降成本重点工作的通知》根据国家发改委、工业和信息化部、财政部、人民银行联合发布的《关于做好2019年降成本重点工作的通知》,2019年将继续推动大规模减税和降费。降低增值税税率,确保所有行业税负只减不增;加大税收减免力度,落实好小规模纳税人增值税起征点从月销售额3万元提高到10万元、小微企业所得税优惠等政策;清理规范政府性基金,将国家重大水利工程建设基金和航空公司民航发展基金征收标准降低一半;继续清理规范涉企收费,清理规范部分中央设立的行政事业性收费,减免不动产登记费,调整专利收费减缴条件,降低因私普通护照等出入境证照、部分商标注册及无线电频率占用收费标准;持续推动网络提速降费等。9.银保监会决定开展银行保险机构“巩固治乱象成果促进合规建设”工作为全面贯彻党中央、国务院关于金融工作的决策部署,打好防范化解金融风险攻坚战,巩固前期整治工作成果,防止市场乱象反弹回潮,推动银行业保险业实现高质量发展,银保监会印发《关于开展“巩固治乱象成果促进合规建设”工作的通知》。《通知》指出,2019年整治工作力争实现三个目标:一是查处屡查屡犯,消化存量,在推动银行保险机构合规建设方面取得新成效;二是查处重点风险,遏制增量,在推动银行业保险业生态修复方面取得新进展;三是推进金融供给侧结构性改革,在实现高质量发展和提升服务实体经济水平、能力方面取得新突破。《通知》强调,2019年整治工作要坚持四个原则:一是防风险与稳增长相结合,实现防风险、治乱象和稳增长、调结构的有机统一。二是削减违规存量问题与遏制违规增量问题相结合,坚持已发现问题整改和新问题查处两手抓,两手都要硬。三是强内控与严监管相结合,银行保险机构要落实乱象治理与合规建设的主体责任,各级监管机构要牢固树立法治意识、规矩意识,将严监管长期坚持下去。四是保持定力与把握力度相结合,既坚持对市场乱象的“零容忍”,又主动适应宏观形势变化,把握好节奏力度,严防处置风险的风险。《通知》明确,2019年整治工作包括四项任务:一是夯实乱象整治工作的思想根基。要以党的政治建设为统领,以贯彻落实习近平总书记对完善金融服务、防范金融风险的要求为首要的政治责任。二是巩固乱象整治工作成果。开展对2018年深化整治市场乱象工作的“回头看”,一看问题整改,二看问责处理,三看机制建设。三是持续推动重点领域问题整治。银行机构从股权与公司治理、宏观政策执行、信贷管理、影子银行和交叉金融业务风险、重点风险处置等五个方面开展整治;非银行领域各类机构按照相关要点开展整治,突出处罚和问责,下大力气解决违规成本过低的问题。四是开展强内控促合规建设。督促银行保险机构通过增强内部控制的充分性和有效性,提升合规水平和全面风险管理能力,厚植合规文化。《通知》要求,各银行保险机构和各级监管机构要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,精准有效处置重点领域风险,坚定维护市场纪律,坚决守住不发生系统性风险的底线。10.银保监会发布《保险资金参与信用风险缓释工具和信用保护工具业务的通知》中国银保监会近日发布了《关于保险资金参与信用风险缓释工具和信用保护工具业务的通知》(以下简称《通知》),允许和规范保险资金参与信用衍生产品业务行为,主要内容包括第一,明确参与目的,规定保险资金参与信用衍生产品业务仅限于对冲风险,不得作为信用风险承担方。第二,明确参与方资质条件,保险机构需具备衍生品运用能力、信用风险管理能力方可参与信用衍生产品业务。第三,明确业务开展遵循“监管+业务”双规范原则,既要遵守银保监会对于金融衍生产品交易的监管规定,也要遵守中国银行间市场交易商协会、上海证券交易所和深圳证券交易所的业务规则。第四,强化风险管理,保险机构应制定相应的管理制度和操作流程,监测并定期评估风险,向银保监会报送月度、季度和年度报告。据悉,《通知》的发布是银保监会贯彻落实党中央、国务院支持民营企业融资的重要举措,有利于进一步丰富保险资金运用工具,为信用风险管理提供对冲手段;有利于充分调动保险资金的积极性,发挥保险资金长期稳健优势,加大对民企融资的支持力度;有利于改善民企债券投资者结构,提高民企债券的流动性并促进民企债券的发行。下一步,银保监会将继续研究通过多种渠道为实体经济提供长期资金,提高服务实体经济质效。11.四部委发文规范发展公租房要求分类合理确定准入门槛住房和城乡建设部、国家发展改革委、财政部、自然资源部近日共同发布《关于进一步规范发展公租房的意见》,就完善城镇住房保障体系,进一步规范发展公租房作出部署。《意见》指出,要分类合理确定准入门槛,针对不同困难群体,合理设置准入条件,采取适当的保障方式和保障标准。对城镇低保、低收入住房困难家庭要实现应保尽保;对城镇中等偏下收入住房困难家庭要明确合理的轮候期,在轮候期内给予保障;对新就业无房职工和稳定就业外来务工人员,重点保障环卫、公交等公共服务行业,以及重点发展产业符合条件的青年职工和外来务工人员,重在解决阶段性住房困难。12.我国将全面建立统一的城乡居民医保制度国家医保局会同财政部日前发布《关于做好2019年城乡居民基本医疗保障工作的通知》,要求全面建立统一的城乡居民医保制度。目前,我国已有24个省份完成城乡居民医保制度整合工作,其余7个省份城镇居民医保和新农合仍是并轨运行。通知重点针对两项制度尚未完全整合统一的地区,明确要求加快整合力度,于2019年底前实现两项制度并轨运行向统一的居民医保制度过渡。《通知》要求,各地在确保覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理“六统一”的基础上,进一步统一经办服务和信息系统,提高运行质量和效率。13.两部门:建立健全可再生能源电力消纳保障机制近日,国家发展改革委、国家能源局联合发布《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》。《通知》明确规定了政府部门、电网企业、各类市场主体的责任。各省级能源主管部门牵头承担落实责任,组织制定本省级区域的可再生能源电力消纳实施方案,并将方案报省级人民政府批准后实施。售电企业和电力用户协同承担消纳责任。电网企业负责组织实施经营区内的消纳责任权重落实工作。各市场主体通过实际消纳可再生能源电量、购买其他市场主体超额消纳量、自愿认购绿色电力证书等方式,完成消纳量。《通知》要求各省级能源主管部门对照2018年消纳责任权重开展自我核查,2019年模拟运行并对市场主体进行试考核。自2020年1月1日起,全面进行监测评价和正式考核。
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万益时评 | 周口男婴丢失事件又变“狼来了”,消费善良是真正的恶!
5月16日发生的周口男婴丢失事件,引发了社会舆论的广泛关注,大家都为婴儿的命运揪着心。据媒体报道,一名女子自称晕倒后4个月男婴被盗,警方立即开始查找,并悬赏5万元征集线索,多名明星转发微博帮忙寻子。男婴父亲曾哭诉“抱走男婴者不顾晕倒大人的安危,抱走婴儿良心太差。”图片来自媒体报道然而就在今天,善良的人们发现,自己的善良又一次被狠狠地消费了一把:据《新京报》报道,男婴丢失系家庭矛盾引起的闹剧,整个事件由女方策划并自导自演。参与策划和实施者多为女方亲友,目前多人被拘留。还是熟悉的配方,还是熟悉的味道,果然生活满满都是套路。这让我们不禁想起去年的乐清男孩失踪事件:2018年11月30日晚,浙江乐清警方接到一名11岁男孩的母亲报警,称孩子于当天下午在放学回家途中失联。接报后,乐清几乎倾全城之力开始寻人:媒体发动市民参与,寻人的消息在各大社交平台被大量转发,温州、乐清两级警方投入了大量的警力,发动男孩居住村组群众搜寻,当地民间搜救组织也投入大量人力物力,孩子的父亲更是发布消息表示愿意“重金寻子”。图片来自媒体报道4天后,孩子被找到了,但事实却是,男孩的母亲陈某因与在外经商的丈夫存在感情纠纷,为测试其丈夫对她和儿子是否关心、重视,蓄意策划制造了该起虚假警情。图片来自乐清公安微信公众号2019年4月29日上午,乐清市人民法院公开开庭审理“乐清失联男孩”母亲陈某涉嫌编造、故意传播虚假信息罪一案,并当庭以编造、故意传播虚假信息罪,一审判处陈某有期徒刑1年3个月。这个现实版的“狼来了”的故事,不仅消费了人们的善良,重创了社会的信任,白白浪费了大量的公共资源,更是对公序良俗的巨大损害。我们从小都听过《伊索寓言》中“狼来了”的故事,放羊娃因为一而再地撒谎,消弭了村民的信任,导致自己和羊都被狼吃掉了。这则寓言的叙事内核,其实是人们“善有善报,恶有恶报”的朴素的正义观和因果论。在这些现实版的“狼来了”的寓言里,如果撒谎的人如饿狼般撕咬着社会规则与信任,侵占了真正想要帮助者的利益通道,却丝毫不受法律惩罚与道德谴责的时候,人们即使存有孟子所言的先天的“恻隐之心、羞恶之心、恭敬之心、是非之心”,也会在这种长期“小人”得利、“君子”吃亏的不道德的社会生活中遭到扭曲,其影响不可低估。人们遵从道德律,是因为道德可以给人类社会发展带来长远的利益。而维护道德的健康发展,不能仅靠人们温柔的同情心,更需要“善有善报,恶有恶报”公共机制。如果任由自私与邪恶吞噬社会善良,挑战公序良俗,人们只好学着收起自己的信任与同情,令道德难以发挥对社会秩序的调节与稳定作用,并最终让全社会为之埋单。法谚有云:“没有义务的地方,就没有权利。”权利与义务是个矛盾的统一体。当一个公民遭受非法侵害或遭遇不幸时,当然有权利寻求政府和社会帮助。但是,没有无义务的权利:当你在享受权利的时候,就是别人在对你履行义务的时候;也没有无权利的义务:当你对别人履行义务的时候,你就有权享受由履行这种义务所带来的权利。当一个人为一己之私滥用权利,甚至谎报舆情与假警,到处乱喊:“狼来了!”,法律的惩戒也将如约而至:首先是行政处罚,依照《治安管理处罚法》第25条:散布谣言,谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的,处5日以上10日以下拘留,并处500元以下罚款;情节较轻的,处5日以下拘留或者500元以下罚款。其次是《刑法修正案(九)》在第291条中新增的编造、故意传播虚假信息罪:编造虚假的险情、疫情、灾情、警情,在信息网络或者其他媒体上传播,或者明知是上述虚假信息,故意在信息网络或者其他媒体上传播,严重扰乱社会秩序的,处3年以下有期徒刑、拘役或者管制;造成严重后果的,处3年以上7年以下有期徒刑。邪不能压正,社会的善良也不能被随意消费,“乐清失联男孩”的母亲陈某因编造、故意传播虚假信息罪获刑就是前车之鉴。对那些做人无底线,更视道德与法律为无物的人,我们决不能姑息,必须依法让其付出应有的代价!参考文献:王巧玲、刘芳,“狼来了”的道德故事失效的成因与对策探析,太原大学教育学院学报第32卷第1期,2014年3月。
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